2020年水土保持“放管服”十大关键词

已经过去的2020年，水土保持行业“强监管、补短板”究竟发生了哪些事儿？笔者总结了10个关键词，与大家一起来复盘我们的2020年。

1、责任追究

7月，水利部办公厅印发生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准，从方案编制、弃渣堆置、水土保持措施落实、监测监理、水土保持设施自主验收、组织管理6个环节列出40类问题，分为一般、较重、严重3类问题性质，有责令改正、约谈、通报、纳入重点监管名单等4种追责方式。

文件的出台，为监管部门提供了除执法以外的另一种监管手段，而且更具有很强的实操性，未来这种监管手段将更多地应用在监督检查过程中，对于建设单位落实水土保持责任将起到有效促进作用。

2、信用监管

7月，水利部办公厅印发实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知，明确了列入生产建设项目水土保持“重点关注名单”和“黑名单”的具体情形、认定和报送公开要求以及相应惩戒方式。随后，各地按照通知要求，推动两单制度落地。

10月，水利部公开首例生产建设项目水土保持重点关注名单，公开期限为1年。信用监管的惩戒手段对于责任主体而言约束性较强，除了对于建设单位有影响，对于各参建单位也形成约束，未来将是强监管的重要手段。

3、承诺制

7月，水利部办公厅印发关于做好生产建设项目水土保持承诺制管理的通知。通知要求编制水土保持方案报告表的生产建设项目、已实施水土保持区域评估范围内的生产建设项目、法律法规规定实行承诺制管理的其他生产建设项目实施水土保持承诺制管理，明确了承诺内容、办理程序以及事中事后管理的要求。通知最后提到有条件的地方可结合实际，探索对企业投资项目水土保持方案采取承诺制等方式简化审批管理。

随着“放管服”改革的深入，未来实施水土保持方案审批制的项目会越来越少，而且审批的简化也是大势所趋。后续，加强事中事后监管将是监管部门的重要任务，对督促建设单位落实水土保持责任而言将更加精准有效。

4、三色评价

7月，水利部办公厅印发关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知，明确了应开展水土保持监测的项目范围，强调了监测内容和重点、监测方法和频次、监测成果及报送要求，特别是强调了监测单位的责任。

通知还提出了生产建设项目水土保持监测三色评价要求、具体评价方法以及监管要求。应该说，这份加强监测工作的文件是新时期推进强监管的又一项重要举措，通过这个文件的落实将能有效增强监管的靶向性和精准性，进一步提升监管效能和水平，同时对于行业健康发展有着重要的促进作用。

5、黄河流域专项整治

7月，水利部印发关于开展黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动的通知，要求黄河流域涉及的9个省份监管部门对黄河流域已批或应当审批水土保持方案的已建或在建生产建设项目开展专项整治行动，覆盖黄河流域9省（区）71个市（州）450多个县（区、旗），涉及生产建设项目近2.8万个。

根据行动要求，2021年6月底前全面完成专项整治任务，，涉及范围之广、力度之大、手段之强，前所未有。此次专项整治对于有效防治人为水土流失，推动黄河流域生态保护和高质量发展有着重要意义。

6、监测设备标准

8月，水利部水土保持监测中心发布《水土保持监测设备标准（征求意见稿）》，广泛征求意见。由于水土保持监测设备缺乏统一的标准，在市场上经常出现非标产品，极大地困扰监测机构，也影响到监测站点信息化建设步伐。此次制定监测设备标准，为水土保持监测站点的设备选型、配置、应用、维护和检测等工作提供了标准依据。标准虽然尚未出台，但是随着标准稿进一步完善，待正式颁布以后，将对水土保持监测站点规范化建设、正常运行起到极大地推动作用。

7、区域评估

11月，水利部办公厅印发关于进一步优化开发区内生产建设项目水土保持管理工作的意见，对于开发区内的项目优化方案审批，探索开发区统一开展水土保持监测，简化验收材料，推动开发区区域评估工作。应该说，开发区水土保持管理实践形成的经验，作为服务市场主体、优化营商环境的重要举措，未来可能会扩展到其他实施承诺制的区域。

8、造假惩戒

11月，中国水土保持学会官方网站发布了关于2020年生产建设项目水土保持监测单位水平评价申报材料弄虚作假行为的公告，针对2020年生产建设项目水土保持方案编制单位水平评价中，14家生产建设项目水土保持方案编制单位申报材料存在弄虚作假行为，取消其水平评价资格，并在2年内不予受理水平评价申请。

这是学会连续第三年对技术服务单位水平评价弄虚作假行为进行惩戒。可以看出，作为行业组织，学会在推动行业健康发展中不遗余力，对造假单位坚决惩戒的态度，维护了行业技术能力认定的严肃性。

9、线上培训

12月，中国水土保持学会举办2期生产建设项目水土保持设施验收报告编制技术人员培训班，首次采取钉钉视频会议方式在线上举行，包括近期监管重要文件解析、监管及案例分析、监理职责及质量评定、设施自主验收规程及验收报告编制、监测报告编制、措施验收与弃渣场稳定安全评估。

这是学会在线上培训的一次重要尝试，未来这种减轻会议成本、方式简便易行的在线培训方式有望成为常态，对于举办者和参训单位来讲都是双赢局面。

10、长江保护法

12月，《中华人民共和国长江保护法》颁布，自2021年3月1日起施行。该法从保护长江的角度对长江流域水土保持工作提出了新要求，特别是突出了三峡库区、丹江口库区等重点库区和长江流域重点防治区、生态保护红线以及水土流失严重、生态脆弱区域的水土保持工作。未来，长江流域水土保持工作将迈入一个新的阶段。

信息来源：山泽研习社